年关将近，紫禁城里里外外已开始准备新年庆典。但文华殿内，气氛却格外凝重。朱允熥召集内阁、六部、五军府重臣，举行新政推行以来的首次“岁末总结”。殿中巨大的木架上，悬挂着数幅丈许长的图表，清晰标注着各项新政的进展。

方孝孺手持细棍，正指着“铁路修建”一图解说：“南京至徐州段，三百里，已于十一月初贯通。通车月余，运货三万石，载客五千人次，净入白银一万二千两。徐州至济南段，已勘测完毕，正月动工。然……”他顿了顿，“征地遇阻，山东士绅联合上奏，言‘铁路毁田，震动祖坟’。济南府已有民聚众阻工。”

朱允熥看向新任工部尚书潘季驯：“潘尚书，此事如何处置？”

潘季驯出列：“回陛下，臣已派员赴山东，明示朝廷按市价补偿，且绕行祖坟。然当地士绅所求，远超市价，甚有要求一亩地百两者。臣以为，当强硬处置，凡阻挠铁路修建者，无论士绅百姓，一律锁拿。”

“不可。”方孝孺摇头，“山东乃孔孟之乡，士林根基。若强行动武，恐激大变。臣以为，当遣重臣前往安抚，陈说利害，许以沿线商铺优先承租之利，或可化解。”

“方师傅所言有理。”朱允熥道，“此事交由内阁，选一稳重大臣赴山东。记住，以安抚为主，但底线不可破——铁路必须修。”

“臣遵旨。”

“海军扩建如何？”朱允熥看向徐辉祖。

徐辉祖走到“水师”图前：“松江、天津、福州三处船厂，共新造战船十八艘，其中五千料大船两艘，两千料快船十艘，哨船六艘。水师现役战船已达四十艘，水兵一万二千人。然……”他皱眉，“葡萄牙人在满剌加增兵至八千，战船三十艘。据探子报，他们正在仿造我‘永乐’号，已造出船体。”

“仿造？”朱允熥眼神一凝。

“是。葡萄牙人俘虏虽释，然其工匠在押期间，必窥得我船体结构。且其与倭寇、海盗勾结，屡犯我东南海疆。上月，泉州外海有商船遭劫，疑是葡萄牙人指使。”

“增兵。”朱允熥决断，“从登州、莱州水师调十艘战船南下，归陈瑄节制。再发内帑五十万两，加速造船。明年六月前，水师战船需达六十艘。”

“末将领命！”

“市舶司税收。”朱允熥看向户部尚书夏原吉。

夏原吉翻开账册：“松江、泉州、广州三市舶司，自开埠至腊月，共收税银一百八十万两，黄金四万两，货物折银六十万两。扣除开支，净入二百二十万两。然……”他犹豫，“然朝中多有议论，言市舶司与民争利，海商税重利薄，已有怨言。”

“一百八十万两！”有官员低呼。这几乎是去岁全国盐税的一半。

“有怨言是正常的。”朱允熥平静道，“从前走私，利归私门；如今纳税，利归国库。那些海商自然不满。夏尚书，市舶司税收，如何支用？”

“回陛下，已拨付铁路修建八十万两，水师扩建六十万两，匠学堂、实学馆等四十万两，余四十万两入库。”

“取三十万两，减免浙江、福建遭倭寇劫掠州县今年税粮。另十万两，赏赐松江、泉州、广州三地水师将士。要让天下人知道，市舶司之利，惠及军民。”

“陛下圣明！”

“清丈田亩。”朱允熥看向都察院左都御史（新任）于谦。

于谦出列，神色凝重：“南直隶、浙江、江西三省，已清丈完毕。共清出被占田亩二百四十万亩，其中勋贵占八十万亩，官绅占百万亩，寺观占六十万亩。按制，三成归公，七成分与无地佃户。然……”他顿了顿，“江西吉安、抚州，有佃户不敢受田，言‘今日受田，明日必遭报复’。更有乡绅串联，逼佃户退田，否则加租夺佃。”